Infraestrutura e serviços públicos de qualidade nas favelas de Medellin. Fotos de Axel Grael |
Entre os dias 17 e 19 de setembro de 2018, estive na cidade de Medellin, Colômbia, participando da Reunião Anual de Prefeitos da Rede de Cidades do BID e do Seminário: "Cidades Inclusivas - Aprendendo com Medellin", acompanhando o prefeito de Niterói Rodrigo Neves.
Prefeitos de cidades da América Latina reuniram-se com especialistas nos temas de segurança, recuperação urbana, mobilidade e outras políticas públicas, além de gestores públicos locais. Além disso, foram a campo para conhecer in loco a nova realidade de Medellin e de seu povo.
Um caso de sucesso no combate à violência
Medellin, capital do Departamento de Antioquia, é a segunda maior cidade da Colômbia e tornou-se conhecida na década de 1990 como a cidade mais violenta do mundo, terra do Cartel de Medellin, comandado pelo traficante Pablo Escobar. Em 1993, a taxa de homicídios na cidade alcançou quase 370/100 mil habitantes. Com uma ação policial eficiente, muitos investimentos em infraestrutura, políticas sociais, educação, saúde e outras iniciativas, em 2017 o nível de homicídios chegou a 23 homicídios/100 mil habitantes, índice este que corresponde ao de Niterói no mesmo ano.
No auge da violência, no final da década de 1980 e início da década de 1990, os narcotraficantes ofereciam elevadas recompensas em dinheiro por assassinatos de autoridades, policiais e outros alvos. Era a conhecida "tabela do crime". O número de sequestros foi o maior já visto no mundo, vitimando principalmente empresários. Segundo algumas fontes, o narcotráfico teria chegado a movimentar US$ 10 bilhões na Colômbia.
Saiba mais sobre o processo de pacificação de Medellin na matéria "Como Medellín virou a cidade-modelo que está vencendo o crime", da Revista Exame, 05 de outubro de 2017.
Os efeitos da derrocada do crime e da pacificação da cidade na economia e no cotidiano das pessoas é impressionante. Veja alguns dados apresentados nas palestras:
Algumas idéias apresentadas
Segundo o prefeito Federico Gutiérrez Zuluaga, parte do esforço de recuperação da paz em Medellin dependia do resgate da convivência entre as pessoas e, para isso, era fundamental a retomada da autoestima e a confiança mútua entre cidadãos (abalada pelos altos índices de violência), entre cidadãos e autoridades (abalado pela corrupção endêmica) etc.
Algumas das medidas tomadas foram as registradas nas fotos a seguir:
Guardas não aplicam apenas multas por infrações de trânsito ou outras irregularidades, mas também as chamadas "cultas", que representam o reconhecimento e elogios por boas atitudes. |
ANOTAÇÕES DAS VISITAS DE CAMPO
A visita a Medellin foi uma oportunidade especial, considerando que, por determinação do prefeito Rodrigo Neves, sou um dos coordenadores do Pacto Niterói Contra a Violência, um amplo programa destinado a reverter os problemas de violência, com ênfase nas ações preventivas.
Além deste programa, também sou responsável por programas de urbanização de comunidades e outras ações para as quais pude encontrar algumas boas ideias e inspirações e, eventualmente refletir sobre alguns erros praticados em Medellin que poderemos evitar em Niterói.
Veja nas fotos a seguir:
COMUNA 13
A vasta extensão das Comunas (favelas) de Medellin impressiona. Perde-se no horizonte. |
Densidade e acessos precários. |
INFRAESTRUTURA - MOBILIDADE, ACESSOS ÀS ÁREAS ALTAS
Sistema de VLT sobre rodas faz a conexão com o Metrocable (teleférico), facilitando o acesso entre a área central da cidade e as áreas altas das comunas. Foto Axel Grael |
Teleféricos garantem o acesso às áreas mais altas das Comunas. Foto Revista Exame. |
Estação final do Metrocable (teleférico). Visitantes usufruem da vista. Foto Axel Grael |
Vista da Estação final do Metrocable (teleférico). Foto Axel Grael |
INFRAESTRUTURA - ACESSOS, VIAS INTERNAS E ESPAÇOS PARA A CULTURA E CONVÍVIO
VIADUTO MEIA ENCOSTA: Antes e depois... |
Prefeitos e turistas conhecendo a nova infraestrutura da Comuna 13. Foto Axel Grael |
Viadutos e grafitis. Foto Axel Grael |
Atualmente, a Comuna 13 recebe 15.000 visitantes/mês. Foto Axel Grael. |
Aspecto do "Viaducto" que garante o acesso de moradores e turistas. Foto Axel Grael |
Viatucto: qualidade da urbanização. Foto Axel Grael |
Amplos espaços, onde antes era encosta. Foto Axel Grael |
Mobiliário urbano. Foto Axel Grael |
Sistema de escadas rolantes para acesso às áreas mais altas. Axel Grael. |
Cul-de-Sac: a partir deste ponto o acesso encosta acima é pelo sistema de escadas rolantes. Foto Axel Grael |
Policiamento sempre presente. Foto Axel Grael |
Comércios e fachadas residenciais acompanham as melhoria da infraestrutura das áreas públicas. Foto Axel Grael |
Melhoria da qualidade urbana. Foto Axel Grael |
Rua recentemente urbanizada. Foto Axel Grael |
Como já dissemos, o caso de Medellin é emblemático e inspirador, mas há que se fazer algumas considerações político-gerenciais. As respostas sobre as perguntas sobre os "segredos" para o sucesso de Medellin trazem alguns esclarecimentos importantes para entender os caminhos adotados e para a reflexão quanto à replicabilidade em outras cidades:
- O combate ao crime na Colômbia e, em particular, em Medellin, foi desenvolvido mediante um farto financiamento internacional e robusto apoio institucional dos EUA e outros países.
- A cidade contou com uma forte mobilização da sociedade civil em favor das mudanças e dando lastro social às políticas públicas.
- Ao longo das décadas de transformação, embora tenha havido uma sucessão de governantes com algumas diferenças ideológicas, foi garantida a continuidade das políticas públicas. As lideranças políticas vieram da sociedade civil e não das estruturas dos partidos políticos tradicionais, considerados comprometidos com o sistema corrupto que manteve o poder do crime por tanto tempo.
- A cidade de Medellin contou com uma estratégia gerencial baseada em empresas públicas ou de capital misto para executar políticas públicas estratégicas, como para saneamento, mobilidade, etc.
- Adotaram um sistema de governança para as políticas estratégicas com a participação ativa do setor público, empresarial, da academia e sociedade civil
O Pacto Niterói Contra a Violência buscou inspiração nestas experiências da Colômbia, de Chicago e Nova York (EUA) e outras cidades. A violência e o crime são fenômenos complexos e não podem ser abordados de forma simplista e focado apenas na ação repressiva policial. Estamos confiantes que Niterói poderá apresentar um modelo inspirado em soluções bem sucedidas, mas adaptadas aos desafios impostos pela nossa realidade brasileira.
Axel Grael
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